國務院辦公廳關于深化産教融合的若幹意見

國辦發〔2017〕95号 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

進入新世紀以來，我(wǒ)國教育事業蓬勃發展，爲社會主義現代化建設培養輸送了大(dà)批高素質人才，爲加快發展壯大(dà)現代産業體(tǐ)系作出了重大(dà)貢獻。但同時，受體(tǐ)制機制等多種因素影響，人才培養供給側和産業需求側在結構、質量、水平上還不能完全适應，“兩張皮”問題仍然存在。深化産教融合，促進教育鏈、人才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資(zī)源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下(xià)全面提高教育質量、擴大(dà)就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。爲貫徹落實黨的十九大(dà)精神，深化産教融合，全面提升人力資(zī)源質量，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求 

（一(yī)）指導思想

全面貫徹黨的十九大(dà)精神，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持新發展理念，認真落實黨中(zhōng)央、國務院關于教育綜合改革的決策部署，深化職業教育、高等教育等改革，發揮企業重要主體(tǐ)作用，促進人才培養供給側和産業需求側結構要素全方位融合，培養大(dà)批高素質創新人才和技術技能人才，爲加快建設實體(tǐ)經濟、科技創新、現代金融、人力資(zī)源協同發展的産業體(tǐ)系，增強産業核心競争力，彙聚發展新動能提供有力支撐。

（二）原則和目标

統籌協調，共同推進。将産教融合作爲促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開(kāi)發全過程，形成政府企業學校行業社會協同推進的工(gōng)作格局。

服務需求，優化結構。面向産業和區域發展需求，完善教育資(zī)源布局，加快人才培養結構調整，創新教育組織形态，促進教育和産業聯動發展。

校企協同，合作育人。充分(fēn)調動企業參與産教融合的積極性和主動性，強化政策引導，鼓勵先行先試，促進供需對接和流程再造，構建校企合作長效機制。

深化産教融合的主要目标是，逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體(tǐ)制，全面推行校企協同育人，用10年左右時間，教育和産業統籌融合、良性互動的發展格局總體(tǐ)形成，需求導向的人才培養模式健全完善，人才教育供給與産業需求重大(dà)結構性矛盾基本解決，職業教育、高等教育對經濟發展和産業升級的貢獻顯著增強。 

二、構建教育和産業統籌融合發展格局

（三）同步規劃産教融合與經濟社會發展。制定實施經濟社會發展規劃，以及區域發展、産業發展、城市建設和重大(dà)生(shēng)産力布局規劃，要明确産教融合發展要求，将教育優先、人才先行融入各項政策。結合實施創新驅動發展、新型城鎮化、制造強國戰略，統籌優化教育和産業結構，同步規劃産教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大(dà)項目。

（四）統籌職業教育與區域發展布局。按照國家區域發展總體(tǐ)戰略和主體(tǐ)功能區規劃，優化職業教育布局，引導職業教育資(zī)源逐步向産業和人口集聚區集中(zhōng)。面向脫貧攻堅主戰場，積極推進貧困地區學生(shēng)到城市優質職業學校就學。加強東部對口西部、城市支援農村(cūn)職業教育扶貧。支持中(zhōng)部打造全國重要的先進制造業職業教育基地。支持東北(běi)等老工(gōng)業基地振興發展急需的職業教育。加強京津冀、長江經濟帶城市間協同合作，引導各地結合區域功能、産業特點探索差别化職業教育發展路徑。

（五）促進高等教育融入國家創新體(tǐ)系和新型城鎮化建設。完善世界一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科建設推進機制，注重發揮對國家和區域創新中(zhōng)心發展的支撐引領作用。健全高等學校與行業骨幹企業、中(zhōng)小(xiǎo)微創業型企業緊密協同的創新生(shēng)态系統，增強創新中(zhōng)心集聚人才資(zī)源、牽引産業升級能力。适應以城市群爲主體(tǐ)的新型城鎮化發展，合理布局高等教育資(zī)源，增強中(zhōng)小(xiǎo)城市産業承載和創新能力，構建梯次有序、功能互補、資(zī)源共享、合作緊密的産教融合網絡。

（六）推動學科專業建設與産業轉型升級相适應。建立緊密對接産業鏈、創新鏈的學科專業體(tǐ)系。大(dà)力發展現代農業、智能制造、高端裝備、新一(yī)代信息技術、生(shēng)物(wù)醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物(wù)流、融資(zī)租賃、電(diàn)子商(shāng)務、服務外(wài)包等産業急需緊缺學科專業。積極支持家政、健康、養老、文化、旅遊等社會領域專業發展，推進标準化、規範化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建築等城市可持續發展能力相關專業建設。大(dà)力支持集成電(diàn)路、航空發動機及燃氣輪機、網絡安全、人工(gōng)智能等事關國家戰略、國家安全等學科專業建設。适應新一(yī)輪科技革命和産業變革及新經濟發展，促進學科專業交叉融合，加快推進新工(gōng)科建設。

（七）健全需求導向的人才培養結構調整機制。加快推進教育“放(fàng)管服”改革，注重發揮市場機制配置非基本公共教育資(zī)源作用，強化就業市場對人才供給的有效調節。進一(yī)步完善高校畢業生(shēng)就業質量年度報告發布制度，注重發揮行業組織人才需求預測、用人單位職業能力評價作用，把市場供求比例、就業質量作爲學校設置調整學科專業、确定培養規模的重要依據。新增研究生(shēng)招生(shēng)計劃向承擔國家重大(dà)戰略任務、積極推行校企協同育人的高校和學科傾斜。嚴格實行專業預警和退出機制，引導學校對設置雷同、就業連續不達标專業，及時調減或停止招生(shēng)。

三、強化企業重要主體(tǐ)作用 

（八）拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資(zī)、合資(zī)、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批範圍最小(xiǎo)化，細化标準、簡化流程、優化服務，改進辦學準入條件和審批環節。通過購買服務、委托管理等，支持企業參與公辦職業學校辦學。鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資(zī)本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

（九）深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等學校教育教學改革，多種方式參與學校專業規劃、教材開(kāi)發、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業需求融入人才培養環節。推行面向企業真實生(shēng)産環境的任務式培養模式。職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與。鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立産業學院和企業工(gōng)作室、實驗室、創新基地、實踐基地。 

（十）開(kāi)展生(shēng)産性實習實訓。健全學生(shēng)到企業實習實訓制度。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一(yī)體(tǐ)等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生(shēng)産性實訓基地。支持各地依托學校建設行業或區域性實訓基地，帶動中(zhōng)小(xiǎo)微企業參與校企合作。通過探索購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵企業直接接收學生(shēng)實習實訓。推進實習實訓規範化，保障學生(shēng)享有獲得合理報酬等合法權益。

（十一(yī)）以企業爲主體(tǐ)推進協同創新和成果轉化。支持企業、學校、科研院所圍繞産業關鍵技術、核心工(gōng)藝和共性問題開(kāi)展協同創新，加快基礎研究成果向産業技術轉化。引導高校将企業生(shēng)産一(yī)線實際需求作爲工(gōng)程技術研究選題的重要來源。完善财政科技計劃管理，高校、科研機構牽頭申請的應用型、工(gōng)程技術研究項目原則上應有行業企業參與并制訂成果轉化方案。完善高校科研後評價體(tǐ)系，将成果轉化作爲項目和人才評價重要内容。繼續加強企業技術中(zhōng)心和高校技術創新平台建設，鼓勵企業和高校共建産業技術實驗室、中(zhōng)試和工(gōng)程化基地。利用産業投資(zī)基金支持高校創新成果和核心技術産業化。

（十二）強化企業職工(gōng)在崗教育培訓。落實企業職工(gōng)培訓制度，足額提取教育培訓經費(fèi)，确保教育培訓經費(fèi)60%以上用于一(yī)線職工(gōng)。創新教育培訓方式，鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務。鼓勵有條件的企業開(kāi)展職工(gōng)技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工(gōng)予以獎勵或補貼。支持企業一(yī)線骨幹技術人員(yuán)技能提升，加強産能嚴重過剩行業轉崗就業人員(yuán)再就業培訓。将不按規定提取使用教育培訓經費(fèi)并拒不改正的行爲記入企業信用記錄。

（十三）發揮骨幹企業引領作用。鼓勵區域、行業骨幹企業聯合職業學校、高等學校共同組建産教融合集團（聯盟），帶動中(zhōng)小(xiǎo)企業參與，推進實體(tǐ)化運作。注重發揮國有企業特别是中(zhōng)央企業示範帶頭作用，支持各類企業依法參與校企合作。結合推進國有企業改革，支持有條件的國有企業繼續辦好做強職業學校。

四、推進産教融合人才培養改革

（十四）将工(gōng)匠精神培育融入基礎教育。将動手實踐内容納入中(zhōng)小(xiǎo)學相關課程和學生(shēng)綜合素質評價。加強學校勞動教育，開(kāi)展生(shēng)産實踐體(tǐ)驗，支持學校聘請勞動模範和高技能人才兼職授課。組織開(kāi)展“大(dà)國工(gōng)匠進校園”活動。鼓勵有條件的普通中(zhōng)學開(kāi)設職業類選修課程，鼓勵職業學校實訓基地向普通中(zhōng)學開(kāi)放(fàng)。鼓勵有條件的地方在大(dà)型企業、産業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中(zhōng)。

（十五）推進産教協同育人。堅持職業教育校企合作、工(gōng)學結合的辦學制度，推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。大(dà)力發展校企雙制、工(gōng)學一(yī)體(tǐ)的技工(gōng)教育。深化全日制職業學校辦學體(tǐ)制改革，在技術性、實踐性較強的專業，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，推動學校招生(shēng)與企業招工(gōng)相銜接，校企育人“雙重主體(tǐ)”，學生(shēng)學徒“雙重身份”，學校、企業和學生(shēng)三方權利義務關系明晰。實踐性教學課時不少于總課時的50%。

健全高等教育學術人才和應用人才分(fēn)類培養體(tǐ)系，提高應用型人才培養比重。推動高水平大(dà)學加強創新創業人才培養，爲學生(shēng)提供多樣化成長路徑。大(dà)力支持應用型本科和行業特色類高校建設，緊密圍繞産業需求，強化實踐教學，完善以應用型人才爲主的培養體(tǐ)系。推進專業學位研究生(shēng)産學結合培養模式改革，增強複合型人才培養能力。

（十六）加強産教融合師資(zī)隊伍建設。支持企業技術和管理人才到學校任教，鼓勵有條件的地方探索産業教師（導師）特設崗位計劃。探索符合職業教育和應用型高校特點的教師資(zī)格标準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。允許職業學校和高等學校依法依規自主聘請兼職教師和确定兼職報酬。推動職業學校、應用型本科高校與大(dà)中(zhōng)型企業合作建設“雙師型”教師培養培訓基地。完善職業學校和高等學校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。 

（十七）完善考試招生(shēng)配套改革。加快高等職業學校分(fēn)類招考，完善“文化素質+職業技能”評價方式。适度提高高等學校招收職業教育畢業生(shēng)比例，建立複合型、創新型技術技能人才系統培養制度。逐步提高高等學校招收有工(gōng)作實踐經曆人員(yuán)的比例。 

（十八）加快學校治理結構改革。建立健全職業學校和高等學校理事會制度，鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校優化内部治理，充分(fēn)體(tǐ)現一(yī)線教學科研機構自主權，積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。 

（十九）創新教育培訓服務供給。鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開(kāi)發優質教育資(zī)源，大(dà)力支持“互聯網+教育培訓”發展。支持有條件的社會組織整合校企資(zī)源，開(kāi)發立體(tǐ)化、可選擇的産業技術課程和職業培訓包。推動探索高校和行業企業課程學分(fēn)轉換互認，允許和鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。 

五、促進産教供需雙向對接 

（二十）強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導，通過職能轉移、授權委托等方式，積極支持行業組織制定深化産教融合工(gōng)作計劃，開(kāi)展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務。 

（二十一(yī)）規範發展市場服務組織。鼓勵地方政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的産教融合服務組織（企業）。支持利用市場合作和産業分(fēn)工(gōng)，提供專業化服務，構建校企利益共同體(tǐ)，形成穩定互惠的合作機制，促進校企緊密聯結。 

（二十二）打造信息服務平台。鼓勵運用雲計算、大(dà)數據等信息技術，建設市場化、專業化、開(kāi)放(fàng)共享的産教融合信息服務平台。依托平台彙聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，向各類主體(tǐ)提供精準化産教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。

（二十三）健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構開(kāi)展産教融合效能評價，健全統計評價體(tǐ)系。強化監測評價結果運用，作爲績效考核、投入引導、試點開(kāi)展、表彰激勵的重要依據。 

六、完善政策支持體(tǐ)系 

（二十四）實施産教融合發展工(gōng)程。“十三五”期間，支持一(yī)批中(zhōng)高等職業學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施。開(kāi)展高水平應用型本科高校建設試點，加強産教融合實訓環境、平台和載體(tǐ)建設。支持中(zhōng)西部普通本科高校面向産業需求，重點強化實踐教學環節建設。支持世界一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科建設高校加強學科、人才、科研與産業互動，推進合作育人、協同創新和成果轉化。 

（二十五）落實财稅用地等政策。優化政府投入，完善體(tǐ)現職業學校、應用型高校和行業特色類專業辦學特點和成本的職業教育、高等教育撥款機制。職業學校、高等學校科研人員(yuán)依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工(gōng)資(zī)，不納入單位工(gōng)資(zī)總額基數。各級财政、稅務部門要把深化産教融合作爲落實結構性減稅政策，推進降成本、補短闆的重要舉措，落實社會力量舉辦教育有關财稅政策，積極支持職業教育發展和企業參與辦學。企業投資(zī)或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。 

（二十六）強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商(shāng)業可持續原則支持産教融合項目。利用中(zhōng)國政企合作投資(zī)基金和國際金融組織、外(wài)國政府貸款，積極支持符合條件的産教融合項目建設。遵循相關程序、規則和章程，推動亞洲基礎設施投資(zī)銀行、絲路基金在業務領域内将“一(yī)帶一(yī)路”職業教育項目納入支持範圍。引導銀行業金融機構創新服務模式，開(kāi)發适合産教融合項目特點的多元化融資(zī)品種，做好政府和社會資(zī)本合作模式的配套金融服務。積極支持符合條件的企業在資(zī)本市場進行股權融資(zī)，發行标準化債權産品，加大(dà)産教融合實訓基地項目投資(zī)。加快發展學生(shēng)實習責任保險和人身意外(wài)傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門确定費(fèi)率。 

（二十七）開(kāi)展産教融合建設試點。根據國家區域發展戰略和産業布局，支持若幹有較強代表性、影響力和改革意願的城市、行業、企業開(kāi)展試點。在認真總結試點經驗基礎上，鼓勵第三方開(kāi)展産教融合型城市和企業建設評價，完善支持激勵政策。

（二十八）加強國際交流合作。鼓勵職業學校、高等學校引進海外(wài)高層次人才和優質教育資(zī)源，開(kāi)發符合國情、國際開(kāi)放(fàng)的校企合作培養人才和協同創新模式。探索構建應用技術教育創新國際合作網絡，推動一(yī)批中(zhōng)外(wài)院校和企業結對聯合培養國際化應用型人才。鼓勵職業教育、高等教育參與配合“一(yī)帶一(yī)路”建設和國際産能合作。 

七、組織實施 

（二十九）強化工(gōng)作協調。加強組織領導，建立發展改革、教育、人力資(zī)源社會保障、财政、工(gōng)業和信息化等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資(zī)産監督管理部門積極參與的工(gōng)作協調機制，加強協同聯動，推進工(gōng)作落實。各省級人民政府要結合本地實際制定具體(tǐ)實施辦法。 

（三十）營造良好環境。做好宣傳動員(yuán)和輿論引導，加快收入分(fēn)配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資(zī)于人”的普遍共識，積極營造全社會充分(fēn)理解、積極支持、主動參與産教融合的良好氛圍。 

國務院辦公廳

2017年12月5日

  稿件網址：http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm

                            (稿件來源：中(zhōng)國政府網 轉載編輯：李亞男)