國家發展改革委 教育部等多部門
深化産教融合，促進教育鏈、人才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、産業創新發展、經濟高質量發展相互通、相互協同、相互促進的戰略性舉措。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于深化産教融合改革部署，在全國統籌開(kāi)展産教融合型城市、行業、企業建設點制定本實施方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，深入貫徹全國教育大(dà)會精神，堅持新發展理念，堅持發展是第一(yī)要務、人才是第一(yī)資(zī)源、創新是第一(yī)動力，把深化産教融合改革作爲推進人力人才資(zī)源供給側結構性改革的戰略性任務，以制度創新爲目标，平台建設爲抓手，推動建立城市爲節點、行業爲支點、企業爲重點的改革推進機制，促進教育和産業體(tǐ)系人才、智力、技術、資(zī)本、管理等資(zī)源要素集聚融合、優勢 互補，打造支撐高質量發展的新引擎。
（二）試點原則
統籌部署、協調推進。堅持政府主導，發揮市場作用，形成各方協同共進的工(gōng)作格局。充分(fēn)發揮城市綜合承載改革功能，以城市試點爲基礎，突出城企校聯動，統籌開(kāi)展行業、企業試點。
優化布局、區域協作。根據國家區域發展戰略和産業布局，綜合考慮區域發展水平，重點支持有建設基礎、改革意願、帶動效應的城市開(kāi)展試點。承擔試點任務的東部地區城市，要圍繞打赢脫貧攻堅戰，開(kāi)展結對幫扶和對口支援，帶動中(zhōng)西部地區發展。
問題導向、改革先行。集中(zhōng)力量破除體(tǐ)制障礙、領域界限、政策壁壘，下(xià)力氣打通改革落地的“最後一(yī)公裏”。下(xià)好改革“先手棋”，健全制度供給和體(tǐ)制機制，重點降低制度性交易成本，推動實現全要素深度融合。
有序推進、力求實效。堅持實事求是、扶優扶強，根據條件成熟程度，分(fēn)期開(kāi)展建設試點，不搞平衡照顧，防止形成政策窪地。堅持因地因業制宜，促進建設試點與經濟結構調整、産業轉型升級緊密結合，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
二、試點目标
通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右産教融合型城市，在試點城市及其所在省域内打造形成一(yī)批區域特色鮮明的産教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的産教融合型企業，建立産教融合型企業制度和組合式激勵政策體(tǐ)系。
通過試點，在産教融合制度和模式創新上爲全國提供可複制借鑒的經驗，建立健全行業企業深度參與職業教育和高等教育校企合作育人、協同創新的體(tǐ)制機制，推動産業需求更好融入人才培養過程，構建服務支撐産業重大(dà)需求的技術技能人才和創新創業人才培養體(tǐ)系，形成教育和産業統籌融合、良性互動的發展格局，基本解決人才供需重大(dà)結構性矛盾，教育對經濟發展和産業升級的服務貢獻顯著增強。
三、試點對象
國家産教融合建設試點對象包括：
（一(yī)）産教融合型城市。從2019年起，在部分(fēn)省、自治區、直轄市以及計劃單列市，試點建設首批20個左右産教融合型城市。适時啓動第二批試點，将改革向全國推開(kāi)。試點城市應具有較強的經濟産業基礎支撐和相對集聚的教育人才資(zī)源，具有推進改革的強烈意願，推出紮實有效的改革舉措，發揮先行示範引領作用，确保如期實現試點目标。除計劃單列市外(wài)，試點城市由省級政府推薦，直轄市推薦市轄區或國家級新區作爲試點核心區。面向區域協調發展戰略，統籌試點城市布局，中(zhōng)西部地區确定試點城市要适當考慮欠發達地區實際需求。
（二）産教融合型行業。省級政府在推動試點城市全面深化産教融合改革基礎上，依托區域優勢主導産業或特色産業集群，推進重點行業、重點領域深化産教融合，強化行業主管部門和行業組織在産教融合改革中(zhōng)的協調推動和公共服務職能，打造一(yī)批引領産教融合改革的标杆行業。
（三）産教融合型企業。積極建設培育一(yī)批深度參與産教融合、校企合作，在職業院校（含技工(gōng)院校）、高等學校辦學和深化改革中(zhōng)發揮重要主體(tǐ)作用，在提升技術技能人才和創新創業人才培養質量上發揮示範引領作用的産教融合型企業。
四、試點任務
在深化産教融合改革中(zhōng)，充分(fēn)發揮試點城市承載、試點行業聚合、試點企業主體(tǐ)作用，結合深化國家職業教育改革，重點聚焦以下(xià)方面先行先試。
（一(yī)）完善産教融合發展規劃和資(zī)源布局。健全産教融合與經濟社會發展同步聯動規劃機制。在城市規劃建設、産業園區開(kāi)發、重大(dà)項目布局中(zhōng)，充分(fēn)考慮教育和人力資(zī)源開(kāi)發需求，将産教融合發展作爲基礎性要求融入相關政策，同步提出可操作的支持方式、配套措施和項目安排。有條件的地方要以新發展理念規劃建設産教融合園區。大(dà)力調整優化職業教育布局，推進資(zī)源向産業和人口集聚區集中(zhōng)。開(kāi)展東部對口西部、城市支援農村(cūn)的職業教育扶貧，推動農村(cūn)貧困地區學生(shēng)到城市優質職業院校就學。
（二）推進産教融合校企合作人才培養改革。将培育工(gōng)匠 精神作爲中(zhōng)小(xiǎo)學勞動教育的重要内容。以生(shēng)産性實訓爲關鍵環節，探索職業教育人才培養新模式。發揮企業重要主體(tǐ)作用，深度開(kāi)展校企協同育人改革，推進職業院校人才培養與企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結，在技術類專業全面推行現代學徒制和企業新型學徒制。重點推動企業通過校企合作等方式構建規範化的技術課程、實習實訓和技能評價标準體(tǐ)系，提升承擔專業技能教學和實習實訓能力，提高企業職工(gōng)教育培訓覆蓋水平和質量，推動技術技能人才企業實訓制度化。推動大(dà)企業參與職業教育和專業學位研究生(shēng)教育辦學，明顯提高規模以上工(gōng)業企業參與校企合作比例。健全需求導向的人才培養結構動态調整機制，建立緊密對接産業鏈、服務創新鏈的學科專業體(tǐ)系。推動高等學校和企業面向産業技術重大(dà)需求開(kāi)展人才培養 和協同創新，提高應用型人才培養比重。
（三）降低校企雙方合作的制度性交易成本。重點解決校企合作信息不對稱、對接合作不順暢、評價導向不一(yī)緻等突出問題。探索建設區域性産教融合信息服務平台，促進校企各類需求精準對接。常态化、制度化組織各類産教對接活動，推動院校向企業購買技術課程和實訓教學服務，建立産業導師特設崗位，推動院校專任教師到企業定期實踐鍛煉制度化，促進校企人才雙向交流。推進行業龍頭企業牽頭，聯合職業院校、高等學校組建實體(tǐ)化運作的産教融合集團（聯盟），搭建行業科研創新、成果轉化、信息對接、教育服務平台，聚合帶動各類中(zhōng)小(xiǎo)企業參與。探索校企共建産教融合科技園區、衆創空間、中(zhōng)試基地，面向小(xiǎo)微企業開(kāi)放(fàng)服務。建設校企合作示範項目庫。
（四）創新産教融合重大(dà)平台載體(tǐ)建設。創新實訓基地建設和運行模式，試點城市要按照統籌布局規劃、校企共建共享原則建設一(yī)批具有輻射引領作用的高水平、專業化産教融合實訓基地。産教融合實訓基地要更多依托企業建設，優先滿足現代農業、先進制造業、戰略性新興産業以及家政、養老、健康、旅遊、托育等社會服務産業人才需求。面向高質量發展的若幹重點領域，推動“雙一(yī)流”建設等高校、地方政府、行業企業共建産教融合創新平台，協同開(kāi)展關鍵核心技術人才培養、科技創新和學科專業建設，打通基礎研究、應用開(kāi)發、成果轉移和産業化鏈條。
（五）探索産教融合深度發展體(tǐ)制機制創新。健全以企業爲重要主導、高校爲重要支撐、産業關鍵核心技術攻關爲中(zhōng)心任務的高等教育産教融合創新機制。完善現代學校和企業治理制度，積極推動雙方資(zī)源、人員(yuán)、技術、管理、文化全方位融合。圍繞生(shēng)産性實訓、技術研發、檢驗檢測關鍵環節，推動校企依法合資(zī)、合作設立實體(tǐ)化機構，實現市場化、專業化運作。
各地可在指導開(kāi)展城市試點基礎上，結合實際對省域内推開(kāi)産教融合型行業、企業試點的具體(tǐ)任務做出規定，制定建設培育産教融合型企業的具體(tǐ)措施。省級政府要統籌資(zī)源配置，将承擔試點任務、推進改革成效作爲項目布局和投資(zī)安排的重要因素，積極加大(dà)投入，形成激勵試點的政策導向和改革推力。開(kāi)展國家産教融合型企業建設試點的中(zhōng)央企業、全國性特大(dà)型民營企業，組織實施工(gōng)作由國家發展改革委、教育部會同有關部門負責。
五、試點支持政策
（一(yī)）落實組合投融資(zī)和财政等政策激勵。中(zhōng)央預算内投資(zī)支持試點城市自主規劃建設産教融合實訓基地，優先布局建設産教融合創新平台，對建設成效明顯的省份和試點城市予以動态獎勵。完善政府投資(zī)、企業投資(zī)、債券融資(zī)、開(kāi)發性金融等組合投融資(zī)和産業投資(zī)基金支持，對重大(dà)項目跟進協調服務，吸引企業等社會力量參與建設。以購買服務、委托管理、合作共建等方式，支持企業參與職業院校辦學或舉辦職業院校。試點企業興辦職業教育符合條件的投資(zī)，按規定投資(zī)額 30%的比例抵免當年應繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。試點企業深化産教融合取得顯著成效的，按規定納入産教融合型企業認證目錄，并給予“金融+财政+土地+信用”的組合式激勵。全面落實社會力量舉辦教育可适用的各項财稅、投資(zī)、金融、用地、價格優惠政策，形成清單向全社會發布。
（二）強化産業和教育政策牽引。鼓勵制造業企業爲新增先進産能和新上技術改造項目配套建設實訓設施，加快培養産業技術技能人才。允許符合條件的試點企業在崗職工(gōng)以工(gōng)學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生(shēng)。以完善“雙一(yī)流”建設評價爲先導，探索建立體(tǐ)現産教融合發展導向的教育評價體(tǐ)系，支持各類院校積極服務、深度融入區域和産業發展，推進産教融合創新。對成效明顯的地方和高校在招生(shēng)計劃安排、建設項目投資(zī)、學位（專業）點設置等方面予以傾斜支持。
六、試點組織實施
（一(yī)）加強組織領導。國家發展改革委、教育部、人力資(zī)源社會保障部、财政部、工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委等負責國家産教融合建設試點的政策統籌、協調推進。省級政府及相關部門做好區域内建設試點組織實施工(gōng)作。試點城市要堅持黨委領導、政府主導，落實主體(tǐ)責任，将試點任務分(fēn)解到位、落實到事、責任到人。
（二）健全協調機制。省級政府和試點城市要建立工(gōng)作協調機制，定期研究工(gōng)作、及時解決問題。省級人才工(gōng)作領導小(xiǎo)組将深化産教融合改革納入推進人才發展體(tǐ)制機制改革考核評價重要内容。試點城市要編制改革問題清單、政策清單，逐一(yī)落實。
（三）強化總結推廣。試點城市通過深化改革探索出的經驗辦法，特别是建設産教融合型企業有效措施，應及時向省級政府有關部門報送，在省域内複制推廣。具有重大(dà)示範效應的改革舉措，由國家發展改革委、教育部等按程序報批，在全國複制推廣。
國家發展改革委
教 育 部
工(gōng)業和信息化部
财 政 部
人力資(zī)源社會保障部
國 資(zī) 委
2019年9月25日
稿件網址：
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201910/t20191009_1181933.html?code=&state=123
（稿件來源：國家發展和改革委員(yuán)會網 轉載編輯：李亞男）
