中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院印發《知(zhī)識産權強國建設綱要（2021－2035年）》

近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《知(zhī)識産權強國建設綱要（2021－2035年）》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《知(zhī)識産權強國建設綱要（2021－2035年）》主要内容如下(xià)。

　　爲統籌推進知(zhī)識産權強國建設，全面提升知(zhī)識産權創造、運用、保護、管理和服務水平，充分(fēn)發揮知(zhī)識産權制度在社會主義現代化建設中(zhōng)的重要作用，制定本綱要。

　　一(yī)、戰略背景

　　黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)國知(zhī)識産權事業發展取得顯著成效，知(zhī)識産權法規制度體(tǐ)系逐步完善，核心專利、知(zhī)名品牌、精品版權、優良植物(wù)新品種、優質地理标志(zhì)、高水平集成電(diàn)路布圖設計等高價值知(zhī)識産權擁有量大(dà)幅增加，商(shāng)業秘密保護不斷加強，遺傳資(zī)源、傳統知(zhī)識和民間文藝的利用水平穩步提升，知(zhī)識産權保護效果、運用效益和國際影響力顯著提升，全社會知(zhī)識産權意識大(dà)幅提高，湧現出一(yī)批知(zhī)識産權競争力較強的市場主體(tǐ)，走出了一(yī)條中(zhōng)國特色知(zhī)識産權發展之路，有力保障創新型國家建設和全面建成小(xiǎo)康社會目标的實現。

　　進入新發展階段，推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，創新是引領發展的第一(yī)動力，知(zhī)識産權作爲國家發展戰略性資(zī)源和國際競争力核心要素的作用更加凸顯。實施知(zhī)識産權強國戰略，回應新技術、新經濟、新形勢對知(zhī)識産權制度變革提出的挑戰，加快推進知(zhī)識産權改革發展，協調好政府與市場、國内與國際，以及知(zhī)識産權數量與質量、需求與供給的聯動關系，全面提升我(wǒ)國知(zhī)識産權綜合實力，大(dà)力激發全社會創新活力，建設中(zhōng)國特色、世界水平的知(zhī)識産權強國，對于提升國家核心競争力，擴大(dà)高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展，滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要，具有重要意義。

　　二、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握加強知(zhī)識産權保護是完善産權保護制度最重要的内容和提高國家經濟競争力最大(dà)的激勵，打通知(zhī)識産權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，更大(dà)力度加強知(zhī)識産權保護國際合作，建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開(kāi)放(fàng)共赢的知(zhī)識産權強國，爲建設創新型國家和社會主義現代化強國提供堅實保障。

　　（二）工(gōng)作原則

　　——法治保障，嚴格保護。落實全面依法治國基本方略，嚴格依法保護知(zhī)識産權，切實維護社會公平正義和權利人合法權益。

　　——改革驅動，質量引領。深化知(zhī)識産權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制，更好發揮知(zhī)識産權制度激勵創新的基本保障作用，爲高質量發展提供源源不斷的動力。

　　——聚焦重點，統籌協調。堅持戰略引領、統籌規劃，突出重點領域和重大(dà)需求，推動知(zhī)識産權與經濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發展。

　　——科學治理，合作共赢。堅持人類命運共同體(tǐ)理念，以國際視野謀劃和推動知(zhī)識産權改革發展，推動構建開(kāi)放(fàng)包容、平衡普惠的知(zhī)識産權國際規則，讓創新創造更多惠及各國人民。

　　（三）發展目标

　　到2025年，知(zhī)識産權強國建設取得明顯成效，知(zhī)識産權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知(zhī)識産權市場價值進一(yī)步凸顯，品牌競争力大(dà)幅提升，專利密集型産業增加值占GDP比重達到13%，版權産業增加值占GDP比重達到7.5%，知(zhī)識産權使用費(fèi)年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件（上述指标均爲預期性指标）。

　　到2035年，我(wǒ)國知(zhī)識産權綜合競争力跻身世界前列，知(zhī)識産權制度系統完備，知(zhī)識産權促進創新創業蓬勃發展，全社會知(zhī)識産權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知(zhī)識産權全球治理的國際合作格局基本形成，中(zhōng)國特色、世界水平的知(zhī)識産權強國基本建成。

　　三、建設面向社會主義現代化的知(zhī)識産權制度

　　（四）構建門類齊全、結構嚴密、内外(wài)協調的法律體(tǐ)系。開(kāi)展知(zhī)識産權基礎性法律研究，做好專門法律法規之間的銜接，增強法律法規的适用性和統一(yī)性。根據實際及時修改專利法、商(shāng)标法、著作權法和植物(wù)新品種保護條例，探索制定地理标志(zhì)、外(wài)觀設計等專門法律法規，健全專門保護與商(shāng)标保護相互協調的統一(yī)地理标志(zhì)保護制度，完善集成電(diàn)路布圖設計法規。制定修改強化商(shāng)業秘密保護方面的法律法規，完善規制知(zhī)識産權濫用行爲的法律制度以及與知(zhī)識産權相關的反壟斷、反不正當競争等領域立法。修改科學技術進步法。結合有關訴訟法的修改及貫徹落實，研究建立健全符合知(zhī)識産權審判規律的特别程序法律制度。加快大(dà)數據、人工(gōng)智能、基因技術等新領域新業态知(zhī)識産權立法。适應科技進步和經濟社會發展形勢需要，依法及時推動知(zhī)識産權法律法規立改廢釋，适時擴大(dà)保護客體(tǐ)範圍，提高保護标準，全面建立并實施侵權懲罰性賠償制度，加大(dà)損害賠償力度。

　　（五）構建職責統一(yī)、科學規範、服務優良的管理體(tǐ)制。持續優化管理體(tǐ)制機制，加強中(zhōng)央在知(zhī)識産權保護的宏觀管理、區域協調和涉外(wài)事宜統籌等方面事權，不斷加強機構建設，提高管理效能。圍繞國家區域協調發展戰略，制定實施區域知(zhī)識産權戰略，深化知(zhī)識産權強省強市建設，促進區域知(zhī)識産權協調發展。實施一(yī)流專利商(shāng)标審查機構建設工(gōng)程，建立專利商(shāng)标審查官制度，優化專利商(shāng)标審查協作機制，提高審查質量和效率。構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知(zhī)識産權服務業監管體(tǐ)系。

　　（六）構建公正合理、評估科學的政策體(tǐ)系。堅持嚴格保護的政策導向，完善知(zhī)識産權權益分(fēn)配機制，健全以增加知(zhī)識價值爲導向的分(fēn)配制度，促進知(zhī)識産權價值實現。完善以強化保護爲導向的專利商(shāng)标審查政策。健全著作權登記制度、網絡保護和交易規則。完善知(zhī)識産權審查注冊登記政策調整機制，建立審查動态管理機制。建立健全知(zhī)識産權政策合法性和公平競争審查制度。建立知(zhī)識産權公共政策評估機制。

　　（七）構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知(zhī)識産權規則體(tǐ)系。建立健全新技術、新産業、新業态、新模式知(zhī)識産權保護規則。探索完善互聯網領域知(zhī)識産權保護制度。研究構建數據知(zhī)識産權保護規則。完善開(kāi)源知(zhī)識産權和法律體(tǐ)系。研究完善算法、商(shāng)業方法、人工(gōng)智能産出物(wù)知(zhī)識産權保護規則。加強遺傳資(zī)源、傳統知(zhī)識、民間文藝等獲取和惠益分(fēn)享制度建設，加強非物(wù)質文化遺産的搜集整理和轉化利用。推動中(zhōng)醫藥傳統知(zhī)識保護與現代知(zhī)識産權制度有效銜接，進一(yī)步完善中(zhōng)醫藥知(zhī)識産權綜合保護體(tǐ)系，建立中(zhōng)醫藥專利特别審查和保護機制，促進中(zhōng)醫藥傳承創新發展。

四、建設支撐國際一(yī)流營商(shāng)環境的知(zhī)識産權保護體(tǐ)系

　　（八）健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體(tǐ)制。實施高水平知(zhī)識産權審判機構建設工(gōng)程，加強審判基礎、體(tǐ)制機制和智慧法院建設。健全知(zhī)識産權審判組織，優化審判機構布局，完善上訴審理機制，深入推進知(zhī)識産權民事、刑事、行政案件“三合一(yī)”審判機制改革，構建案件審理專門化、管轄集中(zhōng)化和程序集約化的審判體(tǐ)系。加強知(zhī)識産權法官的專業化培養和職業化選拔，加強技術調查官隊伍建設，确保案件審判質效。積極推進跨區域知(zhī)識産權遠程訴訟平台建設。統一(yī)知(zhī)識産權司法裁判标準和法律适用，完善裁判規則。加大(dà)刑事打擊力度，完善知(zhī)識産權犯罪偵查工(gōng)作制度。修改完善知(zhī)識産權相關司法解釋，配套制定侵犯知(zhī)識産權犯罪案件立案追訴标準。加強知(zhī)識産權案件檢察監督機制建設，加強量刑建議指導和抗訴指導。

　　（九）健全便捷高效、嚴格公正、公開(kāi)透明的行政保護體(tǐ)系。依法科學配置和行使有關行政部門的調查權、處罰權和強制權。建立統一(yī)協調的執法标準、證據規則和案例指導制度。大(dà)力提升行政執法人員(yuán)專業化、職業化水平，探索建立行政保護技術調查官制度。建設知(zhī)識産權行政執法監管平台，提升執法監管現代化、智能化水平。建立完善知(zhī)識産權侵權糾紛檢驗鑒定工(gōng)作體(tǐ)系。發揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大(dà)行政裁決執行力度。探索依當事人申請的知(zhī)識産權糾紛行政調解協議司法确認制度。完善跨區域、跨部門執法保護協作機制。建立對外(wài)貿易知(zhī)識産權保護調查機制和自由貿易試驗區知(zhī)識産權保護專門機制。強化知(zhī)識産權海關保護，推進國際知(zhī)識産權執法合作。

　　（十）健全統一(yī)領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導，實現政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體(tǐ)規範管理、行業組織自律自治、社會公衆誠信守法的知(zhī)識産權協同保護。實施知(zhī)識産權保護體(tǐ)系建設工(gōng)程。明晰行政機關與司法機關的職責權限和管轄範圍，健全知(zhī)識産權行政保護與司法保護銜接機制，形成保護合力。建立完善知(zhī)識産權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體(tǐ)系，加強相關制度建設。健全知(zhī)識産權信用監管體(tǐ)系，加強知(zhī)識産權信用監管機制和平台建設，依法依規對知(zhī)識産權領域嚴重失信行爲實施懲戒。完善著作權集體(tǐ)管理制度，加強對著作權集體(tǐ)管理組織的支持和監管。實施地理标志(zhì)保護工(gōng)程。建設知(zhī)識産權保護中(zhōng)心網絡和海外(wài)知(zhī)識産權糾紛應對指導中(zhōng)心網絡。建立健全海外(wài)知(zhī)識産權預警和維權援助信息平台。

五、建設激勵創新發展的知(zhī)識産權市場運行機制

　　（十一(yī)）完善以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向的高質量創造機制。以質量和價值爲标準，改革完善知(zhī)識産權考核評價機制。引導市場主體(tǐ)發揮專利、商(shāng)标、版權等多種類型知(zhī)識産權組合效應，培育一(yī)批知(zhī)識産權競争力強的世界一(yī)流企業。深化實施中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權戰略推進工(gōng)程。優化國家科技計劃項目的知(zhī)識産權管理。圍繞生(shēng)物(wù)育種前沿技術和重點領域，加快培育一(yī)批具有知(zhī)識産權的優良植物(wù)新品種，提高授權品種質量。

　　（十二）健全運行高效順暢、價值充分(fēn)實現的運用機制。加強專利密集型産業培育，建立專利密集型産業調查機制。積極發揮專利導航在區域發展、政府投資(zī)的重大(dà)經濟科技項目中(zhōng)的作用，大(dà)力推動專利導航在傳統優勢産業、戰略性新興産業、未來産業發展中(zhōng)的應用。改革國有知(zhī)識産權歸屬和權益分(fēn)配機制，擴大(dà)科研機構和高校知(zhī)識産權處置自主權。建立完善财政資(zī)助科研項目形成知(zhī)識産權的聲明制度。建立知(zhī)識産權交易價格統計發布機制。推進商(shāng)标品牌建設，加強馳名商(shāng)标保護，發展傳承好傳統品牌和老字号，大(dà)力培育具有國際影響力的知(zhī)名商(shāng)标品牌。發揮集體(tǐ)商(shāng)标、證明商(shāng)标制度作用，打造特色鮮明、競争力強、市場信譽好的産業集群品牌和區域品牌。推動地理标志(zhì)與特色産業發展、生(shēng)态文明建設、曆史文化傳承以及鄉村(cūn)振興有機融合，提升地理标志(zhì)品牌影響力和産品附加值。實施地理标志(zhì)農産品保護工(gōng)程。深入開(kāi)展知(zhī)識産權試點示範工(gōng)作，推動企業、高校、科研機構健全知(zhī)識産權管理體(tǐ)系，鼓勵高校、科研機構建立專業化知(zhī)識産權轉移轉化機構。

　　（十三）建立規範有序、充滿活力的市場化運營機制。提高知(zhī)識産權代理、法律、信息、咨詢等服務水平，支持開(kāi)展知(zhī)識産權資(zī)産評估、交易、轉化、托管、投融資(zī)等增值服務。實施知(zhī)識産權運營體(tǐ)系建設工(gōng)程，打造綜合性知(zhī)識産權運營服務樞紐平台，建設若幹聚焦産業、帶動區域的運營平台，培育國際化、市場化、專業化知(zhī)識産權服務機構，開(kāi)展知(zhī)識産權服務業分(fēn)級分(fēn)類評價。完善無形資(zī)産評估制度，形成激勵與監管相協調的管理機制。積極穩妥發展知(zhī)識産權金融，健全知(zhī)識産權質押信息平台，鼓勵開(kāi)展各類知(zhī)識産權混合質押和保險，規範探索知(zhī)識産權融資(zī)模式創新。健全版權交易和服務平台，加強作品資(zī)産評估、登記認證、質押融資(zī)等服務。開(kāi)展國家版權創新發展建設試點工(gōng)作。打造全國版權展會授權交易體(tǐ)系。

六、建設便民利民的知(zhī)識産權公共服務體(tǐ)系

　　（十四）加強覆蓋全面、服務規範、智能高效的公共服務供給。實施知(zhī)識産權公共服務智能化建設工(gōng)程，完善國家知(zhī)識産權大(dà)數據中(zhōng)心和公共服務平台，拓展各類知(zhī)識産權基礎信息開(kāi)放(fàng)深度、廣度，實現與經濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。深入推進“互聯網+”政務服務，充分(fēn)利用新技術建設智能化專利商(shāng)标審查和管理系統，優化審查流程，實現知(zhī)識産權政務服務“一(yī)網通辦”和“一(yī)站式”服務。完善主幹服務網絡，擴大(dà)技術與創新支持中(zhōng)心等服務網點，構建政府引導、多元參與、互聯共享的知(zhī)識産權公共服務體(tǐ)系。加強專業便捷的知(zhī)識産權公共咨詢服務，健全中(zhōng)小(xiǎo)企業和初創企業知(zhī)識産權公共服務機制。完善國際展會知(zhī)識産權服務機制。

　　（十五）加強公共服務标準化、規範化、網絡化建設。明晰知(zhī)識産權公共服務事項和範圍，制定公共服務事項清單和服務标準。統籌推進分(fēn)級分(fēn)類的知(zhī)識産權公共服務機構建設，大(dà)力發展高水平的專門化服務機構。有效利用信息技術、綜合運用線上線下(xià)手段，提高知(zhī)識産權公共服務效率。暢通溝通渠道，提高知(zhī)識産權公共服務社會滿意度。

　　（十六）建立數據标準、資(zī)源整合、利用高效的信息服務模式。加強知(zhī)識産權數據标準制定和數據資(zī)源供給，建立市場化、社會化的信息加工(gōng)和服務機制。規範知(zhī)識産權數據交易市場，推動知(zhī)識産權信息開(kāi)放(fàng)共享，處理好數據開(kāi)放(fàng)與數據隐私保護的關系，提高傳播利用效率，充分(fēn)實現知(zhī)識産權數據資(zī)源的市場價值。推動知(zhī)識産權信息公共服務和市場化服務協調發展。加強國際知(zhī)識産權數據交換，提升運用全球知(zhī)識産權信息的能力和水平。

　　七、建設促進知(zhī)識産權高質量發展的人文社會環境

　　（十七）塑造尊重知(zhī)識、崇尚創新、誠信守法、公平競争的知(zhī)識産權文化理念。加強教育引導、實踐養成和制度保障，培養公民自覺尊重和保護知(zhī)識産權的行爲習慣，自覺抵制侵權假冒行爲。倡導創新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大(dà)力宣傳銳意創新和誠信經營的典型企業，引導企業自覺履行尊重和保護知(zhī)識産權的社會責任。厚植公平競争的文化氛圍，培養新時代知(zhī)識産權文化自覺和文化自信，推動知(zhī)識産權文化與法治文化、創新文化和公民道德修養融合共生(shēng)、相互促進。

　　（十八）構建内容新穎、形式多樣、融合發展的知(zhī)識産權文化傳播矩陣。打造傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)融合發展的知(zhī)識産權文化傳播平台，拓展社交媒體(tǐ)、短視頻(pín)、客戶端等新媒體(tǐ)渠道。創新内容、形式和手段，加強涉外(wài)知(zhī)識産權宣傳，形成覆蓋國内外(wài)的全媒體(tǐ)傳播格局，打造知(zhī)識産權宣傳品牌。大(dà)力發展國家知(zhī)識産權高端智庫和特色智庫，深化理論和政策研究，加強國際學術交流。

　　（十九）營造更加開(kāi)放(fàng)、更加積極、更有活力的知(zhī)識産權人才發展環境。完善知(zhī)識産權人才培養、評價激勵、流動配置機制。支持學位授權自主審核高校自主設立知(zhī)識産權一(yī)級學科。推進論證設置知(zhī)識産權專業學位。實施知(zhī)識産權專項人才培養計劃。依托相關高校布局一(yī)批國家知(zhī)識産權人才培養基地，加強相關高校二級知(zhī)識産權學院建設。加強知(zhī)識産權管理部門公職律師隊伍建設，做好涉外(wài)知(zhī)識産權律師培養和培訓工(gōng)作，加強知(zhī)識産權國際化人才培養。開(kāi)發一(yī)批知(zhī)識産權精品課程。開(kāi)展幹部知(zhī)識産權學習教育。進一(yī)步推進中(zhōng)小(xiǎo)學知(zhī)識産權教育，持續提升青少年的知(zhī)識産權意識。

　　八、深度參與全球知(zhī)識産權治理

　　（二十）積極參與知(zhī)識産權全球治理體(tǐ)系改革和建設。擴大(dà)知(zhī)識産權領域對外(wài)開(kāi)放(fàng)，完善國際對話(huà)交流機制，推動完善知(zhī)識産權及相關國際貿易、國際投資(zī)等國際規則和标準。積極推進與經貿相關的多雙邊知(zhī)識産權對外(wài)談判。建設知(zhī)識産權涉外(wài)風險防控體(tǐ)系。加強與各國知(zhī)識産權審查機構合作，推動審查信息共享。打造國際知(zhī)識産權訴訟優選地。提升知(zhī)識産權仲裁國際化水平。鼓勵高水平外(wài)國機構來華開(kāi)展知(zhī)識産權服務。

　　（二十一(yī)）構建多邊和雙邊協調聯動的國際合作網絡。積極維護和發展知(zhī)識産權多邊合作體(tǐ)系，加強在聯合國、世界貿易組織等國際框架和多邊機制中(zhōng)的合作。深化與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區知(zhī)識産權務實合作，打造高層次合作平台，推進信息、數據資(zī)源項目合作，向共建“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區提供專利檢索、審查、培訓等多樣化服務。加強知(zhī)識産權對外(wài)工(gōng)作力量。積極發揮非政府組織在知(zhī)識産權國際交流合作中(zhōng)的作用。拓展海外(wài)專利布局渠道。推動專利與國際标準制定有效結合。塑造中(zhōng)國商(shāng)标品牌良好形象，推動地理标志(zhì)互認互保，加強中(zhōng)國商(shāng)标品牌和地理标志(zhì)産品全球推介。

九、組織保障

　　（二十二）加強組織領導。全面加強黨對知(zhī)識産權強國建設工(gōng)作的領導，充分(fēn)發揮國務院知(zhī)識産權戰略實施工(gōng)作部際聯席會議作用，建立統一(yī)領導、部門協同、上下(xià)聯動的工(gōng)作體(tǐ)系，制定實施落實本綱要的年度推進計劃。各地區各部門要高度重視，加強組織領導，明确任務分(fēn)工(gōng)，建立健全本綱要實施與國民經濟和社會發展規劃、重點專項規劃及相關政策相協調的工(gōng)作機制，結合實際統籌部署相關任務措施，逐項抓好落實。

　　（二十三）加強條件保障。完善中(zhōng)央和地方财政投入保障制度，加大(dà)對本綱要實施工(gōng)作的支持。綜合運用财稅、投融資(zī)等相關政策，形成多元化、多渠道的資(zī)金投入體(tǐ)系，突出重點，優化結構，保障任務落實。按照國家有關規定，對在知(zhī)識産權強國建設工(gōng)作中(zhōng)作出突出貢獻的集體(tǐ)和個人給予表彰。

　　（二十四）加強考核評估。國家知(zhī)識産權局會同有關部門建立本綱要實施動态調整機制，開(kāi)展年度監測和定期評估總結，對工(gōng)作任務落實情況開(kāi)展督促檢查，納入相關工(gōng)作評價，重要情況及時按程序向黨中(zhōng)央、國務院請示報告。在對黨政領導幹部和國有企業領導班子考核中(zhōng)，注重考核知(zhī)識産權相關工(gōng)作成效。地方各級政府要加大(dà)督查考核工(gōng)作力度，将知(zhī)識産權強國建設工(gōng)作納入督查考核範圍。

稿源網址：https://www.nppa.gov.cn/nppa/contents/719/99148.shtml

（稿件來源：新華社  轉載編輯：谌瑜）