産教融合亟待政府彌合信息鴻溝
葉陽永
編者按
在全面建設社會主義現代化國家新征程中(zhōng)，職業教育前途廣闊、大(dà)有可爲。當前，我(wǒ)國職業教育不僅面臨着繼續加強産教融合和校企合作的老問題，也面臨着推動職普融通的新任務。習近平總書(shū)記在全國職業教育大(dà)會上強調，各級黨委和政府要加大(dà)制度創新、政策供給、投入力度，對政府層面深入推進職業教育的發展提出了要求。本版作者分(fēn)别從産教融合、職普融通角度對各級黨委和政府所能發揮的職能進行了闡發，具有一(yī)定的啓發意義。
職業教育是我(wǒ)國人力資(zī)源開(kāi)發的重要組成部分(fēn)，肩負着促進就業創業、推動經濟轉型升級的重要職責。但職業教育的發展存在着産教融合不暢、校企合作不強等問題，導緻人才培養供給側和産業需求側在結構、質量、水平上還不能完全相互适應。爲什麽會出現這種情況？準确溯因是解決這一(yī)問題的前提。
溯因 校企之間存在信息鴻溝
追溯我(wǒ)國職業教育的發展，産教融合不暢并不是自始存在，上世紀九十年代中(zhōng)期之前，職業學校根據企業需求培養相應數量和技能的學生(shēng)，學生(shēng)畢業之後被分(fēn)配到相應的企業或工(gōng)廠工(gōng)作，還比較順暢。當時校企良好互動的原因在于，行政部門不僅管理職業學校，還管理相關行業的企業，比如，1998年之前原機械工(gōng)業部、煤炭工(gōng)業部、冶金工(gōng)業部、化學工(gōng)業部、國内貿易部等九部門管理40多所中(zhōng)等專業學校和技工(gōng)學校，培養人和使用人都由行政部門規劃，既了解企業的用人需求，也能決定職業學校的規模和結構。但随着市場經濟改革的推進，這一(yī)局面被打破，畢業生(shēng)包分(fēn)配制度被取消，職業教育畢業生(shēng)越來越多進入民營企業。同時，職業學校被劃歸教育行政部門或地方管理，産生(shēng)的結果是，職業學校的管理與職業教育政策的制定由教育行政部門負責，而勞動力市場的管理由人力資(zī)源與社會保障部門負責，技能人才的供需信息分(fēn)布在不同行政部門。
近些年來，職業教育的改革方向是向職業學校放(fàng)權，由學校靈活自主設置專業和設計人才培養方案，以提高其主動适應勞動力市場人才需求的能力。但社會到底需要哪些專業的學生(shēng)，企業需要哪些技能的學生(shēng)，學校很難獨立獲取這些信息。在信息無效或信息缺乏的情況下(xià)，學校隻能開(kāi)設傳統專業、傳授傳統技能，或者盲目新增熱門專業，造成的結果是，培養的人才不符合勞動力市場的需求，畢業即失業，或者即使勉強就業，也需在企業從基本的技能學起，既浪費(fèi)教育資(zī)源，也影響畢業生(shēng)就業及就業質量。爲了改變這種情況，國家從2005年開(kāi)始建立勞動力調查制度，2007年開(kāi)始實施季度調查，2015年開(kāi)始實施《全國月度勞動力調查》。但是，《中(zhōng)國人口和就業統計年鑒》共享的全國勞動力需求信息僅包括20個行業門類和8個職業大(dà)類的信息，不能全面反映勞動力市場技能人才的需求結構，對職業院校專業設置、課程設計等指導意義有限。比如，隻公布專業技術人員(yuán)職業大(dà)類的就業人口數量與占比信息，而專業技術人員(yuán)職業大(dà)類下(xià)還包括14個中(zhōng)類，115個小(xiǎo)類，379個具體(tǐ)職業，僅以中(zhōng)類而言，涉及工(gōng)程、農業、飛機、衛生(shēng)、金融、法律和教育等諸多領域的專業技術人員(yuán)，如果不知(zhī)道這些細分(fēn)領域的勞動力需求情況，學校是無法相應地設置專業和決定招生(shēng)規模的。很多職業院校主要服務于區域性的勞動力市場，但區域性的上述數據也多數隻存在于地方統計年鑒中(zhōng)，而且有些需要專業人員(yuán)才能看懂。
就企業而言，在哪兒選址、是否采用新生(shēng)産工(gōng)藝、是否增加産能，也需要考慮是否有足夠的勞動力供給、勞動力是否有相關技能。考慮到勞動力市場的流動性，不僅需要了解區域性勞動力市場供給情況，還需對全國性的勞動力市場供給情況有所了解。目前，企業獲取的這些信息非常有限，可獲得的途徑也較窄，尤其對于小(xiǎo)微企業而言，這種困難更大(dà)。比如，職業學校畢業生(shēng)的數據，公布信息的精度不能滿足需要，《中(zhōng)國教育統計年鑒》公布的隻有專業大(dà)類職業教育畢業生(shēng)數據，該數據對企業評估技能人才供給的參考作用有限。比如，裝備制造大(dà)類下(xià)面有機械設計制造、機電(diàn)設備、自動化、汽車(chē)制造和航空裝備等7個專業類，專業類下(xià)還包括68個專業，這些專業細類的畢業生(shēng)數量信息尚未公布。另外(wài)，地方性職業學校畢業生(shēng)的數據隻存在于紙(zhǐ)質的地方統計年鑒中(zhōng)，不易獲取。企業不能獲取技能人才的供給信息，一(yī)方面影響其生(shēng)産經營決策，另一(yī)方面也無法有效地将其對人才的技能需求傳達給職業學校。
彌合鴻溝 政府要發揮作用
如何彌合校企在技能人才供給與需求之間的信息鴻溝？毫無疑問，企業與學校自身要發揮主動性，決策時要做充分(fēn)的市場調研，但必不可少的是，政府在這當中(zhōng)要承擔重要角色。
首先，隻有政府才有資(zī)源和能力獲得區域内和全國範圍内的技能人才供需信息，單個學校或者企業，尤其是規模較小(xiǎo)的職業學校或者中(zhōng)小(xiǎo)企業，無法完成這一(yī)工(gōng)作。就技能人才供給信息而言，我(wǒ)國職業學校還是以政府舉辦爲主，因此，政府更易于整合不同學校、不同區域畢業生(shēng)的詳細信息。另外(wài)，由政府來收集技能人才供需信息也更加有效，比如，在國家層面制定統一(yī)的統計指标體(tǐ)系，可以避免重複性的工(gōng)作，也增加信息的流通性。
其次，技能人才供需信息的收集與發布，有利于學生(shēng)做好專業選擇和職業規劃，順利實現就業，也有利于企業合理安排生(shēng)産，促進經濟發展。這是服務于社會公共利益的需要，理應由政府來履行。
再次，提供公共數據既是建設新型服務型政府的重要舉措，也是提高政府治理能力和決策科學化的重要基礎，2021年12月21日國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體(tǐ)方案》也提到，“建立健全高效的公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進公共數據歸集整合、有序流通和共享”。
最後，基于自身利益最大(dà)化的考慮，校企合作中(zhōng)雙方可能會隐藏對自己不利的信息，而政府則能以更加客觀公正的立場收集校企雙方的信息。
着力點 全流程施策，構建校企信息互通共享機制
爲做好技能人才供求信息的收集、分(fēn)析與共享工(gōng)作，實現校企信息互通，政府需從以下(xià)方面着力：
第一(yī)，指定專門部門具體(tǐ)承擔該項職責，加大(dà)人力投入。如上文分(fēn)析的那樣，當前公布的統計信息的數量與精度都遠不能滿足促進校企合作的要求，而德法英美等發達國家在這方面的投入都是比較大(dà)的，其中(zhōng)英法德的國家統計機構人數都在3000人左右，美國爲了專門收集、分(fēn)析和發布勞動力市場信息，專門組建了勞動統計局，雇員(yuán)在2500名以上。與此同時，也要加強業務部門與技術部門之間的協作，業務部門是指管理勞動力市場的人力資(zī)源與社會保障部門和管理職業教育的教育行政部門，而技術部門則是統計部門。這些部門要利用各自專業優勢、高效協作，才能實現優勢互補。《要素市場化配置綜合改革試點總體(tǐ)方案》亦提出“探索完善公共數據共享、開(kāi)放(fàng)、運營服務、安全保障的管理體(tǐ)制”，可以此爲契機建立技能人才供需信息生(shēng)成與共享的管理體(tǐ)制。
第二，在數據分(fēn)析、共享方面，一(yī)方面要使數據通俗易懂，使用簡潔的表格，同時利用數據可視化和網絡技術，對數據進行可視化、交互式呈現。針對具有數據分(fēn)析能力的受衆，比如科研人員(yuán)，需要提供完整、格式友好的原始數據下(xià)載服務；另一(yī)方面要提高數據的可獲得性。可以建立一(yī)站式的數據共享和報告發布平台，無償地、不受時空限制地向公衆提供公共信息服務。不僅要做好對當下(xià)勞動力市場技能人才需求信息的共享，還需要運用經濟理論和統計方法預測未來技能人才的需求，發布預測報告。建立技能人才需求信息和職業信息的動态更新機制，及時更新勞動力市場需求信息變化。
第三，進一(yī)步加強技能人才供求信息表征指标的研究與設計，提高共享信息的精細度、精準度。除以行業與職業維度度量勞動力市場人才需求結構之外(wài)，還要關注勞動力技能需求結構的測量工(gōng)作。2011年經合組織（OECD）實施的成人職業技能調查項目（PIAAC），對40多個國家的勞動力市場的技能需求情況進行評估，聚焦于勞動力的語言處理能力、數據分(fēn)析能力和複雜(zá)分(fēn)析能力，以及這些技能在不同教育水平、不同職業的勞動力中(zhōng)的分(fēn)布情況，爲評估技能的供給與需求提供了有價值的信息源，值得借鑒。職業技能分(fēn)爲基本技能、人際關系技能、複雜(zá)問題解決能力、資(zī)源管理能力、技術技能和系統性技能，這些技能可以再細分(fēn)，比如，人際關系技能又(yòu)細分(fēn)爲協調、指導、談判、說服、服務等子項的技能。如果精細地對社會中(zhōng)所有職業的技能要求進行準确描述，并将這些公共信息公布在網上，供公衆查閱，可以爲職業從業者提供有效的指引，也會對學校如何确定課程與教學内容提供很有價值的參考。
稿件網址：産教融合亟待政府彌合信息鴻溝 光明數字報 (gmw.cn)
（稿件來源：光明日報 轉載編輯：唐果兒）
