推進治理能力現代化 構建良好出版市場環境

——貫徹落實《出版業“十四五”時期發展規劃》系列報道之四

趙新樂

國家新聞出版署印發的《出版業“十四五”時期發展規劃》中(zhōng)，圍繞提高出版業治理能力與管理水平，推動構建行政管理、社會治理、企業行業自律相結合的出版治理體(tǐ)系，提出了出版市場管理的3項工(gōng)程。

　　如何通過加強著作權保護和運用、規範網上網下(xià)出版秩序、充分(fēn)發揮地方新聞出版（掃黃打非）聯防協作機制作用，提高出版（版權）管理水平，構建出版業健康發展的市場環境？《中(zhōng)國新聞出版廣電(diàn)報》記者就此采訪了多位業界專家。

　　提升版權社會服務能力

　　激發出版業創新活力

　　“版權保護和運用是推動出版業高質量發展的重要支撐。”中(zhōng)國版權保護中(zhōng)心主任、黨委書(shū)記孫寶林認爲，規劃提出了“加強著作權保護和運用”的重要部署，這是對版權工(gōng)作助力出版業健康、穩定、持續發展提出的要求和期許。

　　孫寶林說，出版業是版權相關産業的核心組成部分(fēn)，在出版領域加強著作權保護和運用包含兩個解讀維度：首先，在版權保護維度，版權保護的主體(tǐ)是出版領域各種自然人和法人創作者，版權保護的客體(tǐ)是出版機構所出版的各類作品，版權保護的主客體(tǐ)共同構成了出版業的核心資(zī)源和發展基礎。其次，在版權運用維度，版權作爲推動出版業發展的寶貴資(zī)源和核心要素，版權運用可以表現爲激發出版領域創作者的創作動機和熱情的有效機制，表現爲促進出版領域智力成果合理開(kāi)發、流轉、運用的制度規則，表現爲推動出版領域創意開(kāi)發、創造創作、創新發展的産業形态。

　　“出版的生(shēng)命力源于創新，隻有對其加強保護和運用才能促進出版業健康發展。”在中(zhōng)國新聞出版研究院研究員(yuán)範軍看來，以往，人們對版權保護相對重視，但對版權的價值認識不夠，進而對其缺乏相應的運用。《出版業“十四五”時期發展規劃》不僅提出加強著作權保護，而且提出加強著作權運用，并将兩者置于同等重要的地位，對“十四五”時期出版業發展意義重大(dà)。

　　保護和運用的前提是提供權屬證明，或者是确權。規劃中(zhōng)提到，要改進和完善著作權登記制度，進一(yī)步提升版權社會服務能力和水平。

　　人民教育出版社有限公司版權與對外(wài)交流合作部主任張曉霞認爲，如何發揮好著作權登記制度的作用，結合技術手段，使登記流程更高效便捷，需要進一(yī)步探索和創新。她認爲，建立國家級的版權資(zī)源查詢系統非常必要，可以讓合法使用的渠道更加暢通，降低侵權行爲發生(shēng)率。

　　根據國家版權局公布的數據，2021年我(wǒ)國著作權登記總量達6264378件，同比增長24.30%。據了解，中(zhōng)國版權保護中(zhōng)心正推動著作權登記統一(yī)服務體(tǐ)系建設，升級叠代登記信息管理系統，通過打造高度信息化、智能化的著作權登記網絡，提供更加權威、公正、透明、高效、便利的著作權登記服務。

　　北(běi)方國家版權交易中(zhōng)心副總經理趙敏超觀察到，部分(fēn)地區已開(kāi)始推進區塊鏈數字版權登記，大(dà)幅度提升版權登記和查詢的便利性。今年3月，北(běi)方國家版權交易中(zhōng)心發布了C3數字版權管理系統，實現區塊鏈同步存證，且作品登記、交易信息均可溯源。

　　在版權運營方面，北(běi)方國家版權交易中(zhōng)心通過快速聚集版權資(zī)源，并協助版權人設計版權運營方案，進行有針對性的版權授權開(kāi)發。其中(zhōng)《狄仁傑》系列，從書(shū)稿版權登記開(kāi)始，同時進行出版運營、有聲書(shū)運營、影視運營等，均取得良好效果。近幾年，中(zhōng)國版權保護中(zhōng)心和所屬中(zhōng)華版權代理有限公司年均實現350餘項圖書(shū)及衍生(shēng)品、800餘項影視作品版權貿易成果。

　　“大(dà)力推進版權治理體(tǐ)系和治理能力現代化，不斷加大(dà)版權保護和運用力度，不斷提升版權保護和運用水平，不斷激發版權保護和運用效能，必将爲出版業發展帶來難得的機遇。”孫寶林說。

　　加大(dà)執法監管力度

　　淨化出版市場環境

　　在出版領域，打擊侵權盜版是一(yī)項長期的工(gōng)作，伴随着出版形态以及傳播渠道的日漸多樣化，如何在強化主體(tǐ)責任、維護版權、打擊侵權盜版上更進一(yī)步，值得出版業深思。

　　規劃中(zhōng)提到，要進一(yī)步壓實網上出版有關單位和平台的主體(tǐ)責任，強化分(fēn)級分(fēn)類管理，改進創新内容監管方式手段，嚴厲打擊各類侵權盜版行爲，加大(dà)執法監管力度，營造良好版權保護環境。

　　山東省濰坊市、縣版權執法機構連續榮獲國家版權局“打擊侵權盜版有功單位”，市文化執法支隊榮獲“2020中(zhōng)國版權保護獎”。山東省濰坊市創建全國版權示範城市工(gōng)作專班辦公室副主任、濰坊市文化市場綜合執法支隊二級調研員(yuán)于利提到，近幾年，濰坊市版權管理部門與文旅、公安、網信、市場監管等多部門建立聯席會議制度（文件）、集中(zhōng)辦案及跨區域聯合辦案機制、案件查辦情況書(shū)面通報和版權執法工(gōng)作推進會制度，凝聚版權執法工(gōng)作新合力。不斷加強對網絡服務商(shāng)和新媒體(tǐ)業态的版權監管，開(kāi)展數字版權保護，不斷提升版權管網治網能力。

　　值得注意的是，規劃在專欄9出版物(wù)市場管理部分(fēn)着重提到了地方新聞出版（掃黃打非）聯防能力提升工(gōng)程，要充分(fēn)發揮有關聯防協作機制作用，利用好文化市場綜合執法隊伍力量。

　　今年，河南(nán)文化執法聯合公安部門，根據市場檢查發現的線索，先後查處二七楊某軍侵犯著作權案、高新區張某侵犯著作權案兩起大(dà)案，共查扣涉嫌盜版圖書(shū)28.8萬冊，涉案碼洋1632.5萬餘元，兩個案件均對印刷、倉儲、銷售等環節進行查處，實現了鏈條式打擊，有力震懾了違法犯罪行爲。

　　“我(wǒ)們發揮統籌協調作用，推動公安、民族宗教、新聞出版、市場監管等單位及省市縣鄉各級聯通協作，有效整合各級‘掃黃打非’力量，及時互通信息，推動跨地域案件的查辦，促進侵權盜版案件的深挖徹查、追根溯源。”河南(nán)省委宣傳部副部長、省“掃黃打非”工(gōng)作小(xiǎo)組副組長兼辦公室主任譚福森(sēn)說，河南(nán)省“掃黃打非”工(gōng)作探索了“推動各基層站點‘動起來’、推動文化執法力量‘沉下(xià)去(qù)’、推動工(gōng)作‘協同幹’”工(gōng)作模式，有力維護了文化市場安全。

　　張曉霞透露，2021年人教社配合各地行政執法部門查辦的盜版案件共計243起，完成出版物(wù)真僞鑒定4158冊次，出具鑒定書(shū)等文件近300份。“從傳統線下(xià)維權到以線上維權爲主，打擊盜版等版權保護工(gōng)作一(yī)直是我(wǒ)們工(gōng)作的重點。各地行政執法部門要求配合鑒定的出版物(wù)數量增多，代表着執法能力的增強。”張曉霞提到，人教社自2019年起開(kāi)展數字化教材的專項維權，針對侵權制作的人教版數字化教學資(zī)源，以及多個平台上發生(shēng)的侵權行爲，通過向平台投訴、行政舉報、民事訴訟和刑事追究等多種途徑維權，效果非常明顯。

　　譚福森(sēn)表示，“十四五”期間出版業新發展，給“掃黃打非”工(gōng)作帶來一(yī)些新問題，比如網上案件多發頻(pín)發、網絡遊戲等新行業界定和管理不完善、網絡文化市場監測能力不足等等，這既是新挑戰，也是全面提升“掃黃打非”工(gōng)作的新機遇。

　　推動數字版權融合發展

　　實現優質内容資(zī)源最大(dà)化傳播

　　随着大(dà)數據、區塊鏈技術的廣泛應用，基于新技術帶來的去(qù)中(zhōng)心化的生(shēng)産方式和平台化的組織形式，使得數字出版業在版權保護方面面臨着更多的挑戰。

　　規劃中(zhōng)提到，推動數字版權發展和版權業态融合，充分(fēn)利用雲計算、物(wù)聯網、大(dà)數據、區塊鏈、人工(gōng)智能等新技術。推動智能合約、共識算法、加密算法、分(fēn)布式系統等區塊鏈技術在出版産業中(zhōng)的創新應用。完善數字資(zī)産與供應鏈管理，健全行業監管機制，提高出版（版權）管理水平。

　　“出版的根本在于提供内容服務，推動出版業融合發展核心就是運用這些新技術、新媒體(tǐ)實現優質内容資(zī)源的最大(dà)化傳播。”範軍表示，新技術以及運用這些新技術所衍生(shēng)出的新媒體(tǐ)成爲我(wǒ)國出版業融合發展的最新介質。推動出版業融合發展成爲形勢所迫、大(dà)勢所趨、生(shēng)存所需。

　　“新技術發展促使數字作品的創作生(shēng)産、流轉交易等要素與環境産生(shēng)變化，新型的出版業态也迫使版權公共服務的提供模式更替升級。”孫寶林表示，面對數字出版業對版權公共服務的需求，數字技術能力的創新應用與專業版權公共服務提供方式的革新被業内多方主體(tǐ)寄予厚望。通過數字技術讓版權創造服務于數字出版産業，将創造出更多市場價值。中(zhōng)國版權保護中(zhōng)心就此推廣了基于數字版權鏈（DCI體(tǐ)系3.0）的互聯網平台數字著作權登記新模式。該模式以數字版權鏈（DCI體(tǐ)系）賦能出版業平台的發展，通過“觸網發碼、機讀人審、登記确權”的創新工(gōng)作方式，打造“高效率”“高可用”“高信譽”的服務産品，完成對數字化條件下(xià)的數字作品内容審核和版權權屬審查，爲出版産業中(zhōng)的創新應用提供版權保護有力支撐。

　　“現有的業務數據已充分(fēn)證明了新技術手段對于版權管理與保護的重要作用與價值。”張曉霞透露，人教社與北(běi)京人民在線網絡有限公司、北(běi)京金山辦公軟件股份有限公司、視覺（中(zhōng)國）文化發展股份有限公司、咪咕文化科技有限公司等單位，正配合中(zhōng)國版權協會落實“中(zhōng)國版權鏈版權服務平台”國家區塊鏈創新應用試點相關工(gōng)作。此外(wài)，人教社的版權信息管理系統預計今年也将投入使用。

　　此外(wài)，對于當前的出版業來說，數字資(zī)産與供應鏈管理也是一(yī)個大(dà)命題。對此，孫寶林提到，版權是出版業的核心要素，版權資(zī)産是出版業的核心資(zī)産，完善出版業的數字資(zī)産和供應鏈管理，迫切需要加強出版業的版權資(zī)産管理。出版業需要建立起以權利管理、價值管理和風險控制爲主的版權資(zī)産管理模式，進一(yī)步提升出版業的版權資(zī)産權益。

　　孫寶林建議，要積極發揮版權資(zī)産管理在提高出版業管理水平方面的作用，針對出版業版權資(zī)産進行科學高效的管理運營，強化内部控制機制，幫助出版業獲得穩定的競争優勢和發展能力，推動出版業切實實現以創新驅動高質量發展。

　　對此，範軍也提出了幾點建議：建立健全數字資(zī)産與供應鏈管理；進一(yī)步完善數字資(zī)産與供應鏈版權保護；加強與工(gōng)信、公安、海關、市場監管、網信等部門的執法協作，進一(yī)步擴大(dà)其監管範圍和監管對象；廣泛整合運用社會力量，逐步構建全社會共治的版權保護機制；進一(yī)步加大(dà)相關人才培養力度，建立專家智庫，整合以高校、科研院所等專業機構爲主體(tǐ)的工(gōng)作咨詢團隊。

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（稿件來源：中(zhōng)國新聞出版廣電(diàn)網 轉載編輯：熊文婷）